湖北省安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理的通知

鄂安辦［2017］102 號

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)安委辦，省直有關(guān)部門，中央駐鄂企業(yè)、省屬企業(yè)、各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)做好建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”（以下簡稱“三同時”）監(jiān)管工作，根據(jù)《職業(yè)病防治法》、《建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下： 

    一、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任 

    （一）落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照 “三同時”工作流程圖和“三同時”評審（驗收）工作程序，嚴(yán)把評審和驗收關(guān)，落實(shí)評審意見和驗收意見整改。

    省安監(jiān)局負(fù)責(zé)管轄的建設(shè)項目，評審（驗收）組中省級職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斐蓡T一般應(yīng)不少于2人；其他建設(shè)項目評審（驗收）組組長人選原則上由市級以上職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斐蓡T擔(dān)任。對于職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，評審（驗收）組總?cè)藬?shù)一般不少于5人，其中省或市級職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斐蓡T不少于2人。建設(shè)項目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)建設(shè)項目職業(yè)病危害評價、檢測以及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計單位的人員不得作為該建設(shè)項目評審（驗收）組成員。 

    （二）落實(shí)安監(jiān)部門監(jiān)管責(zé)任。安監(jiān)部門對建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”工作實(shí)行分級監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)國務(wù)院或省政府及其投資主管部門核準(zhǔn)、備案，以及跨市（州）行政區(qū)域的建設(shè)項目；市（州）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)市（州）政府及其投資主管部門核準(zhǔn)、備案，以及跨縣（市、區(qū)）的建設(shè)項目；縣級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）政府及其投資主管部門核準(zhǔn)、備案，以及企業(yè)自建的建設(shè)項目。

 

    建設(shè)單位注冊地與建設(shè)項目所在地不在同一行政區(qū)域的，由建設(shè)項目所在地安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。對非煤礦山、危險化學(xué)品等實(shí)施安全生產(chǎn)許可行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項目，各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”時，督促建設(shè)單位落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”各項要求，提高這些行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”實(shí)施率。 

    （三）落實(shí)相關(guān)部門行業(yè)管理責(zé)任。各負(fù)有“三同時”管理職責(zé)的相關(guān)部門按照《湖北省職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2014〕98號）中所明確的部門職責(zé)，積極配合省安監(jiān)局做好監(jiān)管工作。省發(fā)改委、省經(jīng)信委對建設(shè)項目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案時，要嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》第十七條“建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價”的規(guī)定，督促建設(shè)單位依法開展 “三同時”工作，并將全省建設(shè)項目情況每年定期匯總抄送省安監(jiān)局。 

    省國資委要督促省出資企業(yè)落實(shí) “三同時”工作，省住建委、省國防科工辦要督促主管行業(yè)企業(yè)落實(shí)“三同時”工作，對“三同時”工作組織專項檢查，并納入考核體系，每年將落實(shí)情況定期抄送省安全監(jiān)管局。 

    省各有關(guān)部門要指導(dǎo)督促市、縣有關(guān)部門與同級安監(jiān)部門加強(qiáng)協(xié)作，及時溝通，共享信息，有效形成“三同時”監(jiān)管合力。 

    （四）落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)責(zé)任。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家安監(jiān)總局制定的有關(guān)編制要求來編制報告和專篇，服務(wù)過程必須符合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范。對服務(wù)機(jī)構(gòu)存在檢測、評價報告和設(shè)計專篇不符合編制規(guī)范要求、危害因素辨識不全、檢測失實(shí)、評價與實(shí)際不符、危害類別定性不準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)計不完善等行為的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，將其不良行為納入服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信管理體系，并予以通報。 

    二、強(qiáng)化監(jiān)督核查，加大執(zhí)法力度

    各級安全監(jiān)管部門要將“三同時”工作作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，積極采用明察暗訪、行政執(zhí)法、誠信體系建設(shè)等非審批手段，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行 “三同時”制度。

     （一）明確核查重點(diǎn)。堅持“查安全生產(chǎn)必查職業(yè)衛(wèi)生、查職業(yè)衛(wèi)生必查‘三同時’、查安全設(shè)施必查職業(yè)病防護(hù)設(shè)施”的原則，以職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)單位為重點(diǎn)監(jiān)管對象，把職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的驗收活動和驗收結(jié)果作為重點(diǎn)監(jiān)督核查環(huán)節(jié)，將建設(shè)單位組織開展 “三同時”工作情況納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃。 

    （二）推行分類核查。對接收來自建設(shè)單位的驗收方案和工作報告要進(jìn)行登記，及時出具回執(zhí)（樣式見附件1），建立完善工作臺賬和檔案資料，并按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督核查。核查工作根據(jù)建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險高低不同實(shí)行分類監(jiān)管：職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目100%進(jìn)行全覆蓋式核查；職業(yè)病危害較重和一般的建設(shè)項目按照“雙隨機(jī)、兩公開”的方式抽取不低于30%的比例實(shí)施核查。核查時要對接收的材料按照建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收方案監(jiān)督核查記錄表（附件2）和建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作過程報告監(jiān)督核查記錄表（附件3）的要求，逐項進(jìn)行檢查和記錄，并將監(jiān)督核查意見及時向建設(shè)單位反饋，對存在問題的材料要督促建設(shè)單位按核查意見限期整改。

 

    （三）嚴(yán)格依法查處。對違反“三同時”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位和提供評價、設(shè)計服務(wù)的單位，要嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)格追責(zé)，對存在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入生產(chǎn)和使用、弄虛作假出具報告等情節(jié)嚴(yán)重的，要按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。 

    對未按規(guī)定開展“三同時”工作的建設(shè)單位，根據(jù)以下兩種具體情況分別進(jìn)行相應(yīng)處理：一是2017年5月1日《辦法》實(shí)施以后尚未竣工驗收的，要責(zé)令建設(shè)單位按照“缺哪項補(bǔ)哪項”的原則，分別限期補(bǔ)做職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收；二是2017年5月1日《辦法》實(shí)施之前已經(jīng)正式投產(chǎn)運(yùn)行的，要責(zé)令其限期進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害風(fēng)險類別屬于嚴(yán)重類別的要責(zé)令其限期進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。檢測結(jié)果中存在工作場所職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法情形的，要責(zé)令其限期整改，落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，逾期不能完成整改的要嚴(yán)格依法依規(guī)處罰。 

    三、強(qiáng)化考核通報，建立長效機(jī)制 

    （一）完善考核細(xì)則。省安委會辦公室將 “三同時”工作納入年度市（州）安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核安監(jiān)部門掌握督促建設(shè)單位落實(shí)“三同時”工作等方面情況。省安監(jiān)局定期評價通報制度將各地建設(shè)項目驗收方案和工作報告上報情況納入統(tǒng)計范疇，定期匯總評分。對涉及“三同時”管理工作的省安委會各成員單位，將相關(guān)工作要求納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核。 

    （二）加強(qiáng)檢查通報。省安監(jiān)局每年要對市（州）安監(jiān)部門開展 “三同時”工作情況進(jìn)行專項檢查，對不開展建設(shè)項目信息統(tǒng)計、不實(shí)施監(jiān)督核查和執(zhí)法檢查以及發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不依法進(jìn)行處罰的地區(qū)將進(jìn)行全省通報。 

    （三）及時報送信息。各地安監(jiān)部門要對轄區(qū)現(xiàn)有職業(yè)病危害建設(shè)項目進(jìn)行摸底排查，填報《湖北省建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”調(diào)查表》（附件4），首次填報的為2016年1月1日以來各級政府及其投資主管部門核準(zhǔn)或備案以及其他方式投資的建設(shè)項目，以后每年2月10日前將上年核準(zhǔn)或備案存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目逐級報送至省安監(jiān)局。 

    各地安監(jiān)部門于每年12月1日前，將本地區(qū)“三同時”工作監(jiān)督檢查情況（附件5）匯總后，報送省安全監(jiān)管局。 

    本通知下發(fā)之日起，原《省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)〔2012〕 222號）廢止。 

    請將文件轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局及轄區(qū)有關(guān)建設(shè)單位。 

附件（略）： 

    1.建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”驗收方案和驗收工作過程報告回執(zhí)（式樣一、二、三） 

    2.建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收方案監(jiān)督核查記錄 

    3.建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收工作過程報告監(jiān)督核查記錄 

    4.湖北省建設(shè)項目基本情況匯總表 

    5.建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”監(jiān)督檢查情況匯總表 

    湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 

    2017年11月13日