山西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查提高土地審批效率的通知

 各市國土資源局：

        為了切實(shí)貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于修改<建設(shè)用地預(yù)審 管理辦法>的決定》(國土資源部令68號(hào))和《關(guān)于修改<建 設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法>的決定》(國土資源部令69號(hào)), 根據(jù)《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地 審查的通知》(國土資規(guī)〔2016〕16 號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí) 際，現(xiàn)對(duì)優(yōu)化我省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及用地審查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視優(yōu)化建設(shè)用地審批工作

修訂《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》,對(duì)具體工作流程及要求進(jìn)行規(guī)范，是國土資源部

把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切 實(shí)落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新舉措。各地 要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化建設(shè)用地審批工作的重要意義，準(zhǔn)確把握優(yōu) 化建設(shè)用地審批工作的總體要求，盡快調(diào)整適應(yīng)和改進(jìn)建設(shè)用地審批工作，切實(shí)提高用地保障能力。

二、 優(yōu)化審查內(nèi)容，切實(shí)提高建設(shè)用地審批效率

(一)簡(jiǎn)化對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的 審查。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃 審查，建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改 規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形(包括占用 基本農(nóng)田情形),確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須根據(jù)國 務(wù)院、省人民政府或其投資主管部門的批準(zhǔn)或同意文件(含 列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單或出具的支持性文件),對(duì)修改規(guī)劃的 必要性和可行性進(jìn)行論證說明，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修 改方案(包括基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容),并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前 完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估和專家論證等工作。 已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段原則上不再重 復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn) 等情況，但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應(yīng) 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù) 審?fù)ㄟ^后、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā) 生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審。

(二)調(diào)整對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)鹊膶彶?。用地預(yù)審 階段，不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾

資金安排情況進(jìn)行審查，相應(yīng)審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。但當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)切實(shí)履行保護(hù)耕地的法定職責(zé)、維護(hù)權(quán)利人 的合法利益，建設(shè)單位必須承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土 地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用納入工程概算，市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

(三)改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的審查。用地預(yù)審階段， 不再對(duì)單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估情 況進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段，各市需核實(shí)是否位于地質(zhì)災(zāi)  害易發(fā)區(qū)、建設(shè)單位是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。 市級(jí)國土資源主管部門要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審 查。未按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，將不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

(四)改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段， 不再對(duì)單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審 查。在用地報(bào)批階段，建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的， 建設(shè)單位需說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商，有 關(guān)縣級(jí)人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作，可辦理用地審 批手續(xù)；同時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽 訂補(bǔ)償協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對(duì) 未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，市級(jí)人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)、市(縣)人民政府不得供地。

(五)組織項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)。國家、省重 點(diǎn)及其它各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)避讓基本農(nóng)田，盡量不占或少占。 國家項(xiàng)目踏勘論證按照國土資源部規(guī)定執(zhí)行；省級(jí)項(xiàng)目確需 占用基本農(nóng)田5畝以上或占用其他耕地規(guī)模較大(線性工程 占用耕地100公頃以上，塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上且超過30畝，不包括水庫類項(xiàng)目)的建設(shè)項(xiàng)目，由省廳組織踏勘論證，其余項(xiàng)目由各設(shè)區(qū)的市國 土資源局組織踏勘論證；市級(jí)以下項(xiàng)目的踏勘論證由各市安排。對(duì)國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目， 以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)  目，應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。需要同時(shí)開展踏  勘論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，可將兩項(xiàng)工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。

(六)改進(jìn)城市建設(shè)用地的審查報(bào)批。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn) 用地的太原、大同2個(gè)城市，按照“國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu)， 地方管項(xiàng)目、落用地”的原則申報(bào)用地。上報(bào)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用和土地征收時(shí)，不再報(bào)送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī) 劃圖，具體用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，在審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)一并進(jìn)行。

(七)適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。在土地利用總體規(guī)劃確 定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不涉及新增建設(shè)用地，使用已批 準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審；涉及 新增用地，應(yīng)由省廳進(jìn)行用地預(yù)審的項(xiàng)目，由各設(shè)區(qū)的市國土資源局進(jìn)行用地預(yù)審；以批次方式審批建設(shè)用地的項(xiàng)目，應(yīng)由省廳進(jìn)行用地預(yù)審的，由設(shè)區(qū)的市國土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。省內(nèi)輸電線路工程塔基不再辦理項(xiàng)目用地預(yù)審。

三、 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平

(一)強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。省廳對(duì)各類建設(shè)用地報(bào)批 材料進(jìn)行形式性審查，各市、縣國土資源主管部門要積極履 行職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查，做到權(quán)責(zé)一致，保證審查意見真實(shí)、準(zhǔn)確。

(二)提高規(guī)范化水平。各市人民政府及國土資源主管

部門、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和 用地報(bào)批申報(bào)材料格式(見附件)做好組卷上報(bào)工作，提高 報(bào)件質(zhì)量。各地要使用最新版的用地預(yù)審和用地報(bào)批電子報(bào) 盤軟件，按照新要求組卷報(bào)批；不符合新要求的，政務(wù)大廳不予接收?qǐng)?bào)件。

(三)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。省廳將對(duì)建設(shè)用地預(yù)審和用地審 查項(xiàng)目報(bào)件質(zhì)量差、不據(jù)實(shí)上報(bào)等情況不定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，采 取通報(bào)、約談等方式，督促各地嚴(yán)格審查，確保報(bào)件質(zhì)量。 按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新 監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力，采取批后抽查、實(shí)地督查等多種 方式，對(duì)各地批后實(shí)施、承諾事項(xiàng)是否落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。加快完善建設(shè)用地綜合監(jiān)管平 臺(tái)的建立，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)用地審批事中事后監(jiān)管。

(四)提升服務(wù)能力。各地要大力推進(jìn)用地預(yù)審和用地 報(bào)批網(wǎng)上申報(bào)、受理、查詢、批復(fù)等信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn) 建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批。積極做好政策解讀宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切， 幫助行政相對(duì)人及時(shí)了解掌握相關(guān)政策和辦事流程，方便行  政相對(duì)人。做好政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)制度、流程、系統(tǒng)的 順利過渡。與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，提前介入了解情況，  積極履職，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地中存在的問題。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，《山西省國土資源廳辦公室 關(guān)于下發(fā)建設(shè)用地報(bào)批格式的通知》(晉國土資辦發(fā)〔2015〕 39號(hào))同時(shí)廢止。省廳以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。報(bào)批資料與文本格式使用過渡期為三個(gè)月，2017年4月1日起，全部采用新的報(bào)批資料及文本格式。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)、綜改試驗(yàn)縣(市)申報(bào)程序按照我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：

1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄

2、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表

3、申請(qǐng)辦理項(xiàng)目用地預(yù)審的報(bào)告

4、建設(shè)用地預(yù)審初審意見的報(bào)告

5、 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄

6、 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地請(qǐng)示及審查報(bào)告文本格式

7、 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)告文本格式

8、 建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”

9、 分批次用地報(bào)批材料目錄

10、 分批次用地請(qǐng)示及審查報(bào)告文本格式

11、 分批次用地審查報(bào)告文本格式

12、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄

13、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目用地請(qǐng)示文本格式

14、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目用地審查報(bào)告文本格式

15、 工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目報(bào)批材料目錄

16、 礦業(yè)存量土地整合利用項(xiàng)目報(bào)批材料目錄

17、 其他建設(shè)用地相關(guān)文本格式要求