獲悉，近日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法（試行）》的通知，本通知自2022年9月1日起實(shí)施，有效期5年。詳情如下：

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法（試行）》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局，各相關(guān)單位：

為做好上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》（環(huán)土壤〔2021〕12號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局制定了《上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局 

上海市規(guī)劃和自然資源局

2022年8月15日

上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施辦法（試行）

第一條 制定依據(jù)

為做好上海市建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》（環(huán)土壤〔2021〕12號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定本辦法。

第二條 適用范圍

本辦法適用于上海市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同規(guī)劃和自然資源部門(mén)依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。

涉及建設(shè)用地土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間，因建設(shè)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)，不適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議，包括以下情形：

（一） 建設(shè)用地上曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的；

（二） 建設(shè)用地土壤污染存在多種來(lái)源的；

（三） 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條 職責(zé)分工

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)上海化工區(qū)和跨行政區(qū)的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對(duì)設(shè)立的市級(jí)認(rèn)定委員會(huì)、委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地地塊土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，對(duì)設(shè)立的區(qū)級(jí)認(rèn)定委員會(huì)、成立的調(diào)查組或委托的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條 申請(qǐng)途徑

建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告或者土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人可以通過(guò)市政府“一網(wǎng)通辦”（辦理入口：公共服務(wù)事項(xiàng)；事項(xiàng)名稱(chēng)：土壤污染責(zé)任人認(rèn)定）提出責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)。

第五條 申請(qǐng)材料

申請(qǐng)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的，應(yīng)該填報(bào)或提交以下材料：

1. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)（附件2）；

2. 申請(qǐng)人及其法定代表人身份信息；

3. 申請(qǐng)人與地塊關(guān)系的證明材料（如土地權(quán)屬證明、租賃合同等）；

4. 已經(jīng)依法評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料；

5. 涉及土壤污染及責(zé)任人認(rèn)定的相關(guān)信息和線(xiàn)索；

6. 生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同規(guī)劃資源部門(mén)要求提供的其他材料。

第六條 受理申請(qǐng)

市、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局在收到申請(qǐng)后，根據(jù)下列情況分別作出處理：

1. 不符合受理范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人；

2. 不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

3. 申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料并退回申請(qǐng)；

4. 符合本規(guī)定，申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理。

市、區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境局作出受理決定的日期，即為受理申請(qǐng)之日。

第七條 啟動(dòng)調(diào)查

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局在受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)成立調(diào)查組、指定或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。

第八條 調(diào)查時(shí)限

第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起六十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在期限內(nèi)完成調(diào)查的，應(yīng)向委托單位提出延期申請(qǐng)（附件3），經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查期，延長(zhǎng)期限應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。調(diào)查組需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以會(huì)同自然資源部門(mén)指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估。調(diào)查機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估。鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第九條 報(bào)告審查

調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個(gè)工作日內(nèi)，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告提交認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查（附件4）。認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)（附件5）。

調(diào)查報(bào)告未通過(guò)審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告及審查整改意見(jiàn)單（附件6）退回調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組。第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)或者調(diào)查組應(yīng)根據(jù)審查整改意見(jiàn)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查，并自調(diào)查報(bào)告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報(bào)告及工作補(bǔ)充情況表（附件7）。

調(diào)查報(bào)告通過(guò)審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)報(bào)送生態(tài)環(huán)境局和同級(jí)規(guī)劃資源局（附件8）。

第十條 結(jié)果告知

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同同級(jí)規(guī)劃資源局應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定委員會(huì)報(bào)送的調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并于作出決定后十個(gè)工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會(huì)審查意見(jiàn)告知申請(qǐng)人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人；無(wú)法確定責(zé)任人的，告知申請(qǐng)人和建設(shè)用地使用權(quán)人。

第十一條 認(rèn)定終止

土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過(guò)程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：

1. 涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，簽署相關(guān)協(xié)議書(shū)并提供給生態(tài)環(huán)境部門(mén)的；

2. 經(jīng)訴訟等途徑已確認(rèn)土壤污染責(zé)任的，將證明材料提供給生態(tài)環(huán)境部門(mén)的；

3. 申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)終止認(rèn)定的。

涉及前款第（三）項(xiàng)的，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)收到涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人提交的終止申請(qǐng)表（附件9）后，可以終止認(rèn)定。

第十二條 材料歸檔

建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定歸檔材料（附件10），由受理認(rèn)定申請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境局留存。委托調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查的，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)留存一份。歸檔材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。

第十三條 調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)要求

調(diào)查組或第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)確保調(diào)查過(guò)程客觀公正、實(shí)事求是，對(duì)涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為，以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開(kāi)展調(diào)查，可以向申請(qǐng)人或相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取與建設(shè)用地有關(guān)的信息和情況。對(duì)涉及認(rèn)定項(xiàng)目有重大利益關(guān)系、影響調(diào)查客觀公正性的，應(yīng)主動(dòng)予以回避。對(duì)于弄虛作假、不公正出具認(rèn)定報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十四條 第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)的條件

第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)需符合以下要求：

1. 能獨(dú)立開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)或其他組織；

2. 遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會(huì)信譽(yù)良好，無(wú)違法記錄；

3. 具備健全的技術(shù)審核工作質(zhì)量保證體系和檔案管理體系；

4. 不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人存在利益關(guān)系；

鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)作為第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)。

第十五條 認(rèn)定委員會(huì)

土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，并將調(diào)查報(bào)告和審查意見(jiàn)報(bào)送生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局，認(rèn)定委員會(huì)成員不得與審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。

市級(jí)認(rèn)定委員會(huì)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同規(guī)劃資源局成立，區(qū)級(jí)認(rèn)定委員會(huì)由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局成立。委員會(huì)成員由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局專(zhuān)職工作人員和上海市建設(shè)用地土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)鞂?zhuān)家組成（根據(jù)地塊特性從專(zhuān)家?guī)爝x取5名），委員會(huì)設(shè)主任委員2名，分別由生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；工作組負(fù)責(zé)人1名，由生態(tài)環(huán)境局土壤處（科）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十六條 有效期

本通知自2022年9月1日起實(shí)施，有效期5年。

附件：1. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作流程圖

2. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)表

3. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查延期申請(qǐng)單

4. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告提交單

5. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)審查意見(jiàn)表

6. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告審查整改意見(jiàn)單

7. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告工作補(bǔ)充情況表

8. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定調(diào)查報(bào)告審查意見(jiàn)提交單

9. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定終止申請(qǐng)表

10. 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定歸檔材料清單