關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》的通知

                                                                        工商企字〔2012〕153號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就工商行政管理部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好道路交通安全有關(guān)工作通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全有關(guān)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性
　　《意見(jiàn)》從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)交通安全社會(huì)管理創(chuàng)新，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的交通安全管理工作格局?！兑庖?jiàn)》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)道路交通安全工作的高度重視，是做好“十二五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的全國(guó)道路交通安全工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，對(duì)于有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義?！兑庖?jiàn)》明確了現(xiàn)階段道路交通安全工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理、加強(qiáng)車(chē)輛安全監(jiān)管等一系列重大政策措施。各級(jí)工商行政管理部門(mén)和廣大工商行政管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要將道路交通安全有關(guān)工作與深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，按照“安全第一，協(xié)調(diào)發(fā)展；預(yù)防為主，綜合治理；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核；科技支撐，法治保障”的基本原則，進(jìn)一步明確工商行政管理部門(mén)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和服務(wù)等方面的職責(zé)，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極主動(dòng)地做好相關(guān)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　二、嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范道路交通安全各類行業(yè)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)程序
　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)要依法對(duì)道路交通安全各類行業(yè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入涉及的有關(guān)企業(yè)登記前置許可要件和登記文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。特別是對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)主體，要依照《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真審查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品資質(zhì)認(rèn)證書(shū)、特種行業(yè)許可證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)許可證等有關(guān)許可證件、文件，對(duì)未取得相關(guān)許可證件、文件和不符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，一律不予登記或核準(zhǔn)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，已被取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，要按照有關(guān)部門(mén)的通報(bào)，及時(shí)責(zé)令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要積極發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，提供高效便捷的登記服務(wù)，鼓勵(lì)和支持成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的道路運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰行業(yè)內(nèi)浪費(fèi)資源、安全保障低的落后企業(yè)。
　　三、綜合運(yùn)用監(jiān)管手段，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度
　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)要按照法定職責(zé)，將道路交通安全各類行業(yè)市場(chǎng)主體違反工商行政管理法律法規(guī)的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管巡查工作，合理安排巡查力量，積極參加各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)組織的大檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。按照“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與交通、公安、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，積極推進(jìn)部門(mén)間信息共享，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法效能，促進(jìn)形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
　　（一）深入開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)專項(xiàng)整治工作。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中力量，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)秩序。要嚴(yán)厲打擊利用報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”及其他零配件拼裝汽車(chē)或者出售報(bào)廢汽車(chē)整車(chē)、“五大總成”、拼裝車(chē)等違法行為；嚴(yán)厲查處出售不能繼續(xù)使用的報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”以外其他零配件或者不標(biāo)明“報(bào)廢汽車(chē)回用件”的違法行為。對(duì)上述違法行為，要按照《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)。
　　（二）依法加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)銷售的監(jiān)督管理。要依照省級(jí)人民政府制定的電動(dòng)自行車(chē)登記管理辦法要求，依法加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，督促其建立并切實(shí)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保銷售的電動(dòng)自行車(chē)符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。要強(qiáng)化流通領(lǐng)域電動(dòng)自行車(chē)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度。對(duì)銷售不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求電動(dòng)自行車(chē)的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令其停止銷售，并處以罰款，沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)違規(guī)銷售不合格電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)，要依法予以公開(kāi)曝光。
　　（三）切實(shí)加強(qiáng)品牌汽車(chē)備案管理和對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)品牌汽車(chē)（含電動(dòng)汽車(chē)）銷售企業(yè)備案管理，認(rèn)真核查企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及守法經(jīng)營(yíng)等情況。推廣使用《二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法銷售應(yīng)報(bào)廢汽車(chē)、虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全。
　?。ㄋ模┮婪ú樘幍缆方煌ò踩O(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合貫徹落實(shí)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見(jiàn)》要求，建立完善查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。要發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，推動(dòng)執(zhí)法信息共享，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成“各司其職、通力合作、齊抓共管”的工作局面。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉及道路交通安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)儆诠ど绦姓芾聿块T(mén)職責(zé)范圍內(nèi)查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，要依照《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)依法處理，及時(shí)予以查處取締。對(duì)不屬于本部門(mén)查處的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，并積極配合職能部門(mén)依法處理。
　　四、積極推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)，為道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境
　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，及時(shí)把道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的信息錄入監(jiān)管平臺(tái)。要將守法誠(chéng)信度、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、區(qū)域重要度和動(dòng)態(tài)警示度納入企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全方位多維度的科學(xué)監(jiān)管，鼓勵(lì)和支持守信企業(yè)，切實(shí)加大對(duì)因從事非法違法經(jīng)營(yíng)行為而失信的企業(yè)的懲戒力度。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法定代表人任職限制規(guī)定，對(duì)有違反《公司法》第一百四十七條規(guī)定的個(gè)人，依法限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人的任職資格，充分發(fā)掘“黑名單”的懲罰性、警示性功能。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，將有關(guān)信息通報(bào)給行業(yè)管理部門(mén)，努力促成各部門(mén)共同防范失信者擾亂管理秩序的格局。同時(shí)，分析道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)非法違法經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，反映企業(yè)生存狀況，從信息引導(dǎo)的層面，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門(mén)促進(jìn)道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位
　　各級(jí)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保道路交通安全有關(guān)工作順利開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門(mén)的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能優(yōu)勢(shì)。接到任何單位和個(gè)人有關(guān)道路交通安全方面的舉報(bào)，要在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大對(duì)事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，要面向企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾，積極宣傳道路交通安全的重大意義，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，動(dòng)員各方面的力量共同關(guān)心和支持道路交通安全工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
　　國(guó)家工商行政管理總局
　　二〇一二年八月三十日